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秦天的想法很好，但如果要实施的话，问题却很多。
首先，百姓愿不愿意迁徙是个问题，不管是突厥旧民，还是大唐的百姓。
再有就是，迁徙之后的生存问题。
突厥旧民不会其他营生，来到大唐内地之后，没有草原让他们放牧，那他们怎么生存？
而大唐的百姓去了草原之后，没有耕地，他们又如何生存？
生存如果不能够解决，肯定是要出现问题的。
再有就是，文化差异的不同，肯定会导致这些突厥旧民和大唐百姓之间的矛盾的，那个时候，这些都是问题。
朝中官员你一句我一句的说着，都不赞同秦天的主意，李世民这边，也是凝着眉头，用文化来征服突厥，的确是个很好的主意。
对于这个主意，李世民也是赞成的，只是迁徙百姓，却让李世民觉得难办。
可百姓不迁徙，大唐的很多生活方式啊，文化什么的就传播不过去，如此这个主意也就废了。
“秦爱卿，朝中大臣说的也是有道理的，这些问题不解决，只怕你的这个想法无法实施啊。”
所有人又望向了秦天，秦天这边，也不着急，道：“圣上，其实事情也没有想象中的那么难办，要在草原上建造羁縻府州，肯定是需要大量的工人的，而且所需要的材料什么的也很多，圣上到时候取消来往商人的赋税，商人趋利啊，看到这些商机之后，他们肯定会频繁的来往在草原之间的，商人之间的来往，会带动很多的商机，如此，我大唐内地要迁徙人过去，也不难。”
“至于生存嘛，商人可以经商，普通百姓，可以耕田，也可以放牧，要知道，草原上并非不能种地，他们那个地方，一年还是可以种上一季庄稼的，大唐土地少的百姓很多，只要给他们土地，我相信很多人都愿意去草原上的羁縻府州生活。”
“至于突厥旧民嘛，他们来到我们大唐之后，我们可以分给他们一些土地，他们可以学习技术，也可以继续放牧，只要能生存下来，这又有什么难的呢？”
“至于突厥旧民与我大唐百姓的冲突，这件事情就更不用担心了，任何一种文化的融合，都绝非一朝一夕的事情，只要把这件事情交给时间就行了。”
“…………”
秦天在大殿上嘀嘀咕咕的说着，把刚才众人担心的问题都给解释了一下，他这么解释完之后，虽然仍旧有人对他的解释不怎么满意，但反对的生意却是不那么强烈了。
而接下来怎么做，就看李世民的决定了。
这件事情，对李世民来说是个考验，更是一次冒险。
就看李世民有没有这个气魄冒险了。
如果赢了，突厥的问题以后可以一劳永逸的解决，如果输了，可能会有更大的问题发生，但如果不冒险，突厥的问题，肯定是只能够解决一时。
大殿之上很快安静了下来，所有人都望向了李世民，李世民犹豫了片刻，紧接着说道：“秦爱卿言之有理，既然如此，那就在草原上，先行打造五个羁縻府州吧，如果效果好的话，再陆续增加。”