李恪之所以这么说，不是他胡编乱造的，而是他有根据的，因为他手里面随同而来的还有另外一份资料。
就是李恪刚刚接手监国的时候，那些通过朝廷国库数据，以及每年的粮食收入计算出来天下大约有二到三成的土地根本没有耕种，李恪不知道原因，让民部和工部去调查。
当时李恪给出的期限是到今年的七月底，但是不管是工部的段纶还是房玄龄都说这个时间太紧张了，调查不出来。
那次朝会之后，李恪就直接将这个命令下达给了田蒙，让他去负责调查一下原因，随同调查的还有关于民间的毛驴和马匹的存量，分布区域等情况。
而现在，距离李恪下达命令过去了不到一个半月，他就收到了相关信息的回馈。
民部和工部进度如何李恪不知道，但是他们说七月份都完不成，而现在马上3月份就快完成了，这个效率比他们不知道提高了多少。
这里面的差距，李恪沉思了起来，固然是因为悦来商行的任务较少，毕竟大唐的官员还要负责其他的事情，底层的官员数量严重不足。
或者说，大唐朝廷目前养活不了这么多的官员，也不能说官员，准确的说是吏员和役员。
毕竟一些事情其实由吏员和役员来完成就可以了。
官在大唐指的是有正式品阶的，放到现代就是正科，副科，正处等等。
而吏员在大唐则是由流外九等到流外一等来区分俸禄多寡和职位大小，有点像是合同工，没有正式级别，但是也能保障你的收入，并且随时有可能变成官员，由大唐的朝廷支付俸禄。
最后的役员，像是衙役等就属于这一类了，这一类算是临时工，就是临时召集的，他们的月钱是由地方朝廷自筹俸禄发放的，甚至很多地方的衙役都是白做工的。
这就导致地方可用的人员严重不足。
吏员的身份暂时不动，但是如果说给这些役员能够提升到合同工的地位，给他们稳定的收入，就像是那些做工的百姓一样，让他们能够养家糊口的话，那么大唐朝廷的效率会得到极大的提升。
尤其是需要人力较多的事情，效率会得到很大的提升。
不过这也有一个问题，那就是朝廷的财政压力会极大的增加。
根据李恪查询到的资料，李治继位后，一年全大唐官员支付出去的俸禄等差不多相当于1500万贯，可以说百分之八十以上的国库收入都用来支出官员俸禄了。
可想而知大唐在其他方面的投入有多低，这也算是府兵制的优势了。
李恪要改革货币也是处于这样一个原因，因为一个国家的经济如果处于明显上升，国家国力明显提升阶段的时候，其实是可以超发货币的，用于快速提升国家经济，发展国家的状况。
但大唐原本的货币体系是做不到的，基于以物易物为主，铜币为辅的情况，怎么超发货币？
如果在安全额度内超发货币都不够国家发展，那就发国债，总而言之，只要国家经济被看好，国家发展被看好，这两样都不会亏，国家发展会提速。
只有进行了完全的货币改革之后，李恪才能这么玩。
想了想，李恪拿过了一个牛皮笔记本，开始将特殊问题给记录下来。这是他从仓库里面找到的一个空白笔记本。
《论大唐朝廷和国策改革纲要》